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王利祥局长接受市政府网站采访:落实改革举措 严格规范执法 推进文化市场持续健康有序发展
2016-08-22 17:05  

市政府网站:大家好!今天我们邀请到的访谈嘉宾是28365356体育在线党组书记、局长王利祥同志。王局长,您好!

王利祥:主持人好,各位网友好!很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家进行沟通交流。

市政府网站:王局长,今年3月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》(中办发﹝2016﹞20号,以下简称《意见》),这是关于文化市场综合执法的重要顶层设计,也是指导文化市场改革发展的纲领性文件,请您给我们介绍一下主要内容好吗?

王利祥:好的。这个《意见》是文化部受中央深改办委托,在去年到青岛、临沂和广东省等地调研基础上形成的,并经中央政治局常委会研究同意后印发的。《意见》是对包括临沂在内的先进市地经验做法的总结提升,也是全国下步文化改革发展的重要遵循。文件已经公开发表,共四大部分,4000余字,明确了文化市场综合执法改革的原则、目标、任务和路径,确定了文化市场管理的定位、方向和举措。主要有:一是明确了改革目标。《意见》提出,要通过深化改革,建设文化市场综合执法法律法规支撑体系;形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。二是厘清了执法范围。《意见》规定,文化综合执法机构执法适用范围主要有九个方面,首次明确文化(文物)、新闻出版(版权)和广电等部门文化市场领域的行政执法权,统一集中由文化执法机构行驶。首次将查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为,配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为纳入执法范围。三是加强队伍和制度机制建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,探索建立执法人员资格等级考试制度,加强队容风纪管理;全面落实综合执法责任制,强化执法监督;建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制。四是完善管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度,加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组,统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作。五是规范设置机构。结合本地实际,探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍,组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设,切实履行监管责任。六是加大执法保障。在省(自治区、直辖市)范围内,结合本辖区地理范围、执法任务等情况,统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。七是完善信用体系。探索实施文化市场信用分类监管,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制;强化事中事后监管,推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。八是推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用,通过视频监控、在线监测等远程监管措施,采用移动执法、电子案卷等手段,加强非现场监管执法;运用信息技术规范执法行为,强化内外监督;构建文化市场重点领域风险评估体系,切实防范区域性、行业性和系统性风险。《意见》下发后,文化部和省文化厅分别举办培训班,对文化市场综合执法改革的指导思想、目的任务、保障措施、督查落实等,都作了详细深入的解读。目前,各省宣传文化部门正在研究制定《实施意见》和任务分工,用来指导推动各项改革措施的落实。相信随着《意见》的贯彻落实,全市文化市场执法工作将得到进一步巩固提升,文化建设将步入持续健康繁荣发展的轨道。

市政府网站:王局长,国务院《关于修改部分行政法规的决定》(国务院令第666号)对哪些文化(文物)、新闻出版广电的行政法规予以修改,请您介绍一下这方面的情况。

王利祥:为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革,国务院对取消和调整行政审批项目、价格改革和实施普遍性降费措施涉及的行政法规进行了清理,对66部行政法规的部分条款予以修改。其中,涉及到文化(文物)、新闻出版行政法规8部,分别是《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》、《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》。对这些行政法规,总共修改了47项条款内容,涉及到四个方面:一是根据国务院调整和取消行政审批事项的决定,对《出版管理条例》、《印刷业管理条例》中行政许可条件和程序予以修改,如包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动审批权下放到设区市,出版物连锁经营业务审批事项取消等;二是对互联网上网服务营业场所经营单位、营业性演出经营主体、娱乐场所准入、出版物发行业务、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动审批实施“先照后证”;三是赋予文化执法部门对市场主体擅自从事互联网上网服务(“黑网吧”)、印刷经营活动(“黑印刷厂”)的行为查处取缔权和行政强制权;四是建立信用监管机制,文化执法部门对文化市场经营活动实施信用监管,建立健全信用约束机制,并及时公布行政处罚信息等。

市政府网站:王局长,为贯彻落实文化改革政策措施,我局采取了哪些举措?

王利祥:我市是文化资源大市,又是物流大市、商贸大市,繁荣发展文化市场具有得天独厚的优势。在这方面,我们文化市场管理执法部门承担着重要的职责。为贯彻落实文化改革政策措施,我们一手抓增量扩张,一手抓存量规范,进一步简政放权,加强事中事后监管,依法监管、创新监管,维护公平竞争的市场秩序,促进文化市场繁荣发展。

一是进一步简政放权。简政放权、强化事中事后监管,是转变政府职能的必然要求,也是推进文化市场健康发展的现实要求。我个人认为,事前审批是“副业”,事中事后监管是“主业”。“副业”在前,要抓得及时、服务到位。从去年审批权限下放以来的情况看,各县区都做了大量具体细致的工作,基层广大业户是比较满意的。下一步,在审批工作中,要坚持“四个凡是”:凡是上级明令取消的审批备案事项,坚决取消;凡是没有明文规定审批条件的,一律不准设置;凡是一次能够解决的问题,决不让业户跑两次;凡是今天能够办妥的事情,绝不拖到明天。只要“四个凡是”做到了,广大业户和社会各界就会对我们的工作更加放心、更加满意。

二是坚持日常巡查和集中整治相结合。这是加强文化市场监管的重要措施。我们坚持以巡查促执法,以执法促管理。今年,市县区制定下发了“双随机”抽查方案,充分发挥执法先锋队伍作用,搞好联合巡查、交叉巡查、飞行巡查,不断提高巡查抽查的便捷性、针对性、有效性。严格落实领导干部节假日和八小时工作时间外带队值班巡查制度。在各级“两会”、寒暑假、节假日等时间节点和繁华街区、城乡结合部、偏远乡村等重点区域部位,组织集中整治行动,严厉打击文化经营中的违规行为,努力维护政治文化环境和谐稳定。

三是高度重视“扫黄打非”工作。今年,我们根据中央和省的部署要求,制定下发了“清源”、“净网”、“秋风”、“固边”、“护苗”五大行动实施方案,各县区认真组织实施。同时积极推进“扫黄打非”进企业、进社区、进校园、进海外旅游群体,实行“关口前移”,加大“扫黄打非”宣传、培训和警示力度,坚决把问题消灭在萌芽状态。市和各县区树立“一盘棋”思想,协调“扫黄打非”领导小组成员单位各司其职、各负其责,健全完善部门联动协作机制,重点抓好案件查办、联动执法和长效监管机制建设,确保取得扎实成效。

四是充分发挥行业协会的作用。行业协会在行业管理、规范制定、诚信建设等方面,具有重要作用。我们指导帮助临沂市网吧行业协会、书刊发行业协会、印刷行业协会进行了换届,协调组建了电影放映行业协会,九月份,组建艺术品协会。市局充分发挥职能优势,多方帮助协会解决办公场所、人员配备、审批手续办理等问题,“扶上马,送一程”,助其发展壮大,成为联结政府与社会、政府与企业的桥梁和纽带,从而形成政府管理、行业自律、社会监督的长效机制。

五是抓好信用体系建设。市场经济是法治经济,诚信经营应当受到保护,违信、失信就要受罚受限。建立信用信息档案和交换共享机制,是加强事中事后监管一项重要措施。各县区结合分级管理工作,以日常监管信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息等为基础,建立健全诚信档案,依据监管对象的诚信情况、日常经营活动情况、违法违规情况等,定期发布不合格市场经营主体“黑名单”,努力通过健全完善的激励机制、预警机制、惩戒机制引领文化市场有序健康发展。

市政府网站:王局长,在加强执法队伍建设方面,你们有哪些新举措?

王利祥: 打铁需要自身硬。要把全市文化市场管理好、规范好,必须建设一支政策法律素质过硬、巡查办案能力过硬、服务群众作风过硬的干部队伍。我们坚持抓班子带队伍、抓培训提能力、抓教育转作风,为做好文化市场管理执法工作奠定基础、提供保障。

一要严格落实“一岗双责”。作为党员领导干部尤其是一把手,树立正确政绩观、用好手中的权力,事关部门单位工作、事关队伍建设、事关机关风气。我们强化“抓党建是最大政绩”的理念,全面贯彻从严治党要求,严格落实党的建设主体责任,克服党建工作和业务工作“两张皮”现象,做到两手抓、两手硬、两促进。认真落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等党内政治生活制度,特别是要坚持民主集中制,做到重大事项、重大案件集体讨论决定。坚持讲政治、讲正气,加强理论学习和政治修养,牢牢把握正确政治方向,站稳政治立场,做政治上的明白人,当好班子队伍的“排头兵”。

二要抓好党风廉政建设。今年,各级党委纪检部门重点抓惩治基层腐败和执法不公问题。我们结合“两学一做”学习教育,从预防环节入手,看一看党员干部拒腐防变这根“弦”是不是绷紧了,查一查关键岗位预防机制这个“坝”是不是筑牢了,全面梳理分析一下存在哪些问题苗头、哪些薄弱环节,有针对性地制定措施,加以解决。干部队伍是事关整个系统干部队伍健康成长的政治生命线,必须抓早抓小、抓细抓牢,一刻不能放松。

三要强化学习培训。当前,我们处在“四个全面”的新时代,全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,对我们的文化执法和干部队伍都提出了新的更高要求。加大教育培训力度,改进方式方法,创新平台路径,努力提高教育培训的吸引力和实效性。对全国全省性的教育培训,我们要主动争取,积极参加。市里已经制订了文化市场管理执法人员培训规划,今年上半年已通过网上培训和举办培训班等形式,举办了办案规范、网络执法、案卷评查、执法平台应用培训班,培训人员400余人次。下半年,还将举办全市文化市场综合执法技能大比武活动,提高执法人员的执法办案能力和执法现场应变能力。同时,充分发挥行业协会的牵头作用,组织广大经营业户参加各类展览、展映、展销会和各种论坛、讲座,不断强化遵纪守法、诚信经营的意识,提高创新创业的素质和能力。

市政府网站:王局长,感谢您参加此次访谈活动,祝愿我市文化市场管理和“扫黄打非”工作再创佳绩!

王利祥:谢谢主持人。借此机会,我也代表全市文化市场管理执法系统广大干部职工,对长期以来关心、支持文化市场管理执法工作的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢!

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