第一条为了加强文化市场行政执法监督，规范文化市场行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本行政区域内文化市场管理执法部门以本部门名义作出的文化市场重大行政执法决定的法制审核适用本办法。

第三条 本办法所称的文化市场重大行政执法决定法制审核，是指文化市场管理执法部门按照程序在作出重大行政执法决定之前，由该部门的法制科室对其进行合法性、适当性审查，并提出书面审核意见或者建议的内部行政执法监督活动。

本办法所称的文化市场重大行政执法决定，是指文化市场管理执法部门针对特定的行政管理相对人，以本部门名义作出的重大、复杂、疑难或者在本辖区范围内有重大社会影响的行政执法行为，主要包括行政处罚、行政强制、行政许可等重大行政执法决定。

第四条 下列情形属于本办法规定的文化市场重大行政处罚决定：

（一）拟对公民处以1000元以上罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的行政处罚决定；

（二）拟作出没收违法所得或没收非法财物价值相当于第一项规定数额的行政处罚决定；

（三）拟作出责令停产、停业决定的；

（四）拟作出给予暂扣或者吊销许可证决定的；

（五）经听证程序后作出的行政处罚决定；

（六）超出自由裁量权标准，拟作出减轻或加重处罚的；

（七）涉及国家和社会公共利益的；

（八）部门负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。

第五条 下列情形属于本办法规定的文化市场重大行政强制决定：

（一）涉及国家和社会公共利益的；

（二）拟作出查封决定，查封场所、设施或财物的价值公民1000元以上、法人或者其他组织2万元以上的；

（三）拟作出扣押决定，扣押财物价值公民1000元以上、法人或者其他组织2万元以上的；

（四）部门负责人认为应当提请法制审核的其他重大行政强制决定。

第六条 下列情形属于本办法规定的文化市场重大行政许可决定：

（一）涉及国家和社会公共利益的；

（二）拟作出不予许可的决定，行政相对人申请听证的；

（三）拟作出许可的决定，利害关系人提出异议或申请听证的；

（四）部门负责人认为应当提请法制审核的其他重大行政许可决定。

第七条 涉嫌犯罪需要移送司法机关的文化市场行政执法案件应当依照本规定进行法制审核。

第八条 文化市场重大行政执法决定未经审核或者审核未通过的，文化市场管理执法部门不得作出决定。

第九条文化市场管理执法部门有关科室、单位（以下简称执法机构）应当在重大行政执法调查终结、拟定处理决定后，作出重大行政执法决定前，将有关材料报其分管领导同意后送审；应当提交文化市场行政执法案件评审领导小组集体讨论的，集体讨论前送审。

需要征求部门内其他业务科室意见的，执法机构应当在送审前征求意见。

对是否属于文化市场重大行政执法决定有异议的，由拟作出重大行政执法决定的执法机构会同法制科室协商确定。

第十条 执法机构在送审时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定的调查终结报告；

（二）拟作出的重大行政执法决定的建议或意见及情况说明，情况说明应包括基本事实、适用的法律法规（含行政裁量权量化标准）、执法人员资格、调查取证等情况；

（三）相关证据资料；

（四）经听证或评估、鉴定程序的，应当提交听证笔录或评估、鉴定报告。

（五）其他需要提交的材料。

法制科室认为提交材料不齐全的，可以要求执法机构及时补充。

第十一条 法制科室对拟作出的文化市场重大行政处罚决定从以下方面进行审核：

（一）主体是否合法，是否超越或者滥用职权，执法人员是否具备执法资格；

（二）违法事实是否成立、清楚，证据是否确凿充分；

（三）处罚所依据的法律、法规或者规章是否准确、完整；

（四）当事人的知情权和申辩权是否得到保障；

（五）实施处罚所适用的裁量是否合理、适当；

（六）行政处罚的程序是否合法、完整；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）执法文书是否规范、齐备；

（九）其他需要审核的内容。

第十二条 法制科室对拟作出的文化市场重大行政强制决定从以下方面进行审核：

（一）实施主体是否合法，是否超越职权，执法人员是否具备执法资格；

（二）行政强制是否有法律、法规依据；

（三）当事人的知情权、陈述权和申辩权是否得到保障；

（四）拟申请强制执行的，是否可以与当事人达成执行和解；

（五）执法文书是否规范、齐备；

（六）其他需要审核的内容。

第十三条 法制科室对拟作出的文化市场重大行政许可决定从以下方面进行审核：

（一）行政许可主体是否合法，是否超越职权，执法人员是否具备执法资格；

（二）拟作出行政许可的，行政许可适用法律、法规是否准确；

（三）拟不予行政许可的，理由是否充分；

（四）执法文书是否规范、齐备；

（五）其他需要审核的内容。

第十四条 文化市场重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。法制科室在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料；必要时，可以向当事人和执法机构的办案人员了解情况，听取意见建议。相关单位和人员应当予以协助配合。

第十五条 法制科室对送审材料进行审核后，根据不同情况提出以下相应的书面审核意见或建议：

（一）对主要事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序、法律文书规范齐备的，出具同意意见；

（二）对事实不清、证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；

（三）对定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见；

（四）对程序违法的，提出纠正意见；

（五）对超出本部门管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见；

（六）对需要补充或重新调查有关证据、补正执法程序、规范法律文书制作的，提出具体审核建议；

（七）其他意见建议。

第十六条 法制科室应当自收到送审材料之日起3个工作日内出具审核意见；因特殊情况需要延长期限的，经部门负责人批准延长不超过5个工作日。

补充材料、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。

第十七条 执法机构收到法制科室的意见建议后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。对法制审核意见或建议有异议的，应当及时沟通协商，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报部门负责人处理。

法制科室对疑难、争议问题，应当向政府法制机构或者有关监督机关咨询。

第十八条 法制科室审核文化市场重大行政执法决定应当保留法制机构审核意见，并按规定存档。

第十九条 文化市场重大行政执法决定作出后，由执法机构负责执行并做好立卷归档工作。

第二十条 执法机构的承办人员、法制科室的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照《28365356体育在线行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。

未经法制审核作出重大行政执法决定，经行政复议、行政诉讼被撤销、变更或者确认违法的，按照规定追究有关人员责任。

第二十一条 文化市场管理执法部门应当加强本单位法制审核力量建设，建立定期培训制度，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

第二十二条本办法由28365356体育在线负责解释。

第二十三条 本办法自公布之日起施行。